一些“老去”的城市，并非由于当地的经济水平偏低，更多是由于其产业结构相对难以吸引和留住年轻人。

21世纪经济研究员 陈洁 实习研究员 徐欣宇

尽管老龄化不断加深是普遍现象，但中国城市正面临不同的人口“老去”格局。

21世纪经济研究院统计后发现，已经有356个城市（包括直辖市）发布了第七次人口普查涉及人口年龄结构的数据。其中，最“年轻”的城市一共有20个，这些城市60岁以上的人口占比不超过10%。其中，深圳以5.36%的60岁以上老年人口比例，成为全国最年轻的城市。东莞紧随其后，60岁以上老年人口也仅有5.47%。

与之相对应的是，60岁以上老年人口占比超过25%的城市达到35个。其中，抚顺、南通的60岁以上老年人口比例超过30%。率先“老去”的背后，是人口尤其是青年人口的流出，受到全国和省内其他城市的人口“虹吸”。

21世纪经济研究院认为，一些“老去”的城市，并非由于当地的经济水平偏低，更多是由于其产业结构相对难以吸引和留住年轻人，无法提供相对周边城市更有竞争力的就业岗位。

而老年人口占比偏高，意味着一地的抚养比压力偏高，老年健康服务供给压力增加，经济发展活力相对不足。这些城市需要提前做好准备：一方面在城市的公共服务上有意识向老龄化社会倾斜，另一方面也需要调整自身的产业发展路径，进行产业更新，以尝试提供给年轻人更多工作机会来吸引人口流入。

哪些城市人口结构更年轻？

第七次人口普查结果显示，中国城市人口年龄结构的差别巨大，有的城市已经“垂垂老矣”，但有的城市却“正青春”。

第七次全国人口普查主要数据显示，我国60岁及以上人口2.64亿，占18.7%；65岁及以上人口1.9亿，占13.5%。356个公布了数据的城市中，人口结构最“年轻”的城市，60岁以上的人口占比尚不超过10%，以深圳、东莞为代表。如果把范围放宽，60岁以上的人口占比不超过15%的城市则一共有72个，它们都是中国年轻人口城市的代表，人口老龄化程度低于全国平均水平。

21世纪经济研究院认为，有三类城市成为年轻人口结构城市的代表，首先是人口大量流入城市。作为全国人口最年轻的城市，深圳过去10年吸收了大量全国其他地区的人口，人口增量接近70%，这一增速不仅在一线城市排名首位，在人口第一大省广东也排名第一。

第二类城市是省会城市，海口、郑州、拉萨、贵阳、昆明、银川、南宁等省会（首府）60岁以上老年人口占比均不超过15%。在这背后，是当地人口首位度在本省区的提升。以广西南宁为例，2010年，南宁的人口在广西全区总人口的占比为14.48%，这一数据到2020年已经达到17.44%。与此同时，广西第二大和第三大GDP城市柳州和桂林的人口占比却出现下降。

第三类城市是设市时间较短的城市，以三沙市为代表，这些城市共同构成了我国城市的人口“青年军”。

人口更为年轻的城市，意味着可以享受更长期的人口红利。比如，厦门的65岁以上人口占比为6.17%，14岁及以下人口占比17.16%，这意味着该市76.67%的人口为15岁-64岁的劳动年龄人口，总体抚养比仅为30.4%（抚养比的计算以非劳动年龄人口除以劳动年龄人口，即一位劳动年龄人口需要负担的非劳动年龄人口数量，一般以达到50%为人口红利消失的临界点）。

哪些城市老龄化程度更严重？

与之相对应的是，许多城市更快地“老去”。数据显示，138个城市60岁以上人口占比超过20%，超过全国平均的老龄化程度。其中，有35个城市60岁以上人口占比超过25%。

21世纪经济研究院发现，有很多老龄化程度偏重的城市为资源枯竭型城市，还有一些城市则处于老龄化偏高的省份，同时较容易被周边大城市“虹吸”。

辽宁抚顺就是一个代表。抚顺曾经是“煤都”，如今面临煤炭资源枯竭和产业转型等问题。加上紧挨着省会沈阳，许多抚顺的人口流入沈阳市，“虹吸”效应明显。数据显示，抚顺近10年来人口“缩水”达到19%。

和抚顺类似的城市并不少，比如辽宁阜新市、吉林辽源市、黑龙江伊春市都在全国资源枯竭型城市的名单上，它们的老龄化程度也很高。

值得注意的是，人口结构老龄化较为严重的城市，与其所在省区的老龄化程度是密切相关的，在这背后又与该省份是否更早进行城镇化密切相关。一些省份比如东北三省、江苏、山东等，由于较早推进城镇化，因此生育率相较全国下降的时间点更早，人口自然增长率偏低，这也造成这些省份60岁以上人口占比均超过20%。

城市老去怎么办？

一个有意思的情况是，并不是城市的人均GDP和可支配收入在全国偏高，就一定能够留住年轻人。对年轻人来说，合适的就业机会或许比纸面上的收入更为重要。

以江苏省南通市为例，2020年，南通市全年地区生产总值10036.3亿元，进入GDP“万亿俱乐部”。与此同时，南通的第七次人口普查的人口为772.66万人，人均GDP达到12.99万元，在全国城市中排名靠前。此外，南通全体居民人均可支配收入42608元，也超过一些新一线城市。

那么，是什么造成了南通的老龄化程度如此之高？

首先有历史原因。根据南通市民政局的解读，如果把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为老龄化的标准，南通1982年就进入人口老龄化阶段，比全国超前17年、比江苏省提早4年，成为全国、江苏省最早进入人口老龄化社会、人口老龄化程度最高的地区之一。

老龄化的一个影响是，南通的自然人口增长率长期保持负数。根据南通的统计年鉴，自2002年以来，到2019年，南通已经连续18年自然人口增长率为负，且人口负增长不断加深。

21世纪经济研究院认为，另一个因素是，南通的支柱产业中，以船舶制造、建筑、纺织等传统行业为主。根据统计年鉴，南通的城镇集体以上非私营就业岗位中（下同），全市总就业人口为1611410人，其中建筑业的就业人口为897234人，制造业的就业人口为323588人。

而一些普遍收入较高，受到青年人青睐的行业，比如信息传输、软件和信息技术服务业，南通仅有8816人在就业，科学研究、技术服务业的就业人口则为13794人。

这使南通很难与临近的上海、杭州，乃至省内的南京、苏州等来竞争人口，反而被这些地方“虹吸”。根据统计年鉴的数据，从1998年开始，南通的户籍人口数量就以缓慢但不可阻挡之势下跌，2019年为761.17万人，较1998年的786.90万人有所“缩水”。

一个城市“老去”，会产生很多影响。曾有专家研究过房地产与老龄化的关系，发现两者之间非常密切。这也非常容易理解，因为老年人口一般缺乏购房的需求，真正希望购房的人群一般集中在25岁-45岁之间，他们存在安居、结婚、孩子上学等需求，因此是购房的“主力军”。

21世纪经济研究院针对东北部分人口老龄化程度最高的城市进行调研后了解到，这些地方已经出现了明显的房产“挤压”，很多不受年轻人欢迎的小区，出现了10万元乃至5万元以下一套房的情况。

今年6月底，在安居客上的抚顺二手房交易中，出现了30套低于5万元的房子。类似的情况也发生在60岁以上老年人口占比达到29.01%的本溪市，同在6月底的安居客网站上，本溪市低于5万元的房子一共36套，最低价格2.8万元。

而在房地产之外，老年人口占比较高也会影响当地的消费、经济活力，同时导致对于医疗和养老资源的需求增加。

21世纪经济研究院发现，目前很多老龄化严重的城市，在推广医养结合的方面非常积极。今年5月份，60岁以上人口占比达到25.68%的烟台市公布的数据显示，近5年来，当地创建了11个省级医养结合示范先行县（市、区）、31个省级医养结合示范镇（街）、2个省级健康旅游示范基地、7个省级医养结合示范单位，全市医养结合服务机构达到248处、床位2.8万多张。

一些人口老龄化较高的城市，还提出运用科技来应对。比如，60岁以上人口达到23.38%，在所有一线城市中“最老”的上海，6月印发的《上海市老龄事业发展“十四五”规划》提出推动科技创新，着力强化积极应对人口老龄化的科技支撑。其中，发展劳动力替代及增强技术，加快服务机器人、康复机器人等智能设备在现代服务、养老陪护、医疗康复、教育娱乐、公共安全等领域的普及。同时，充分利用区块链、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术提供物联化、互联化、智能化的养老服务，布设互联感知的智慧养老设施，开发与智能设备、医疗设备对接的云边协同的智联网养老系统。

另外，一些城市则积极进行产业转型。以南通市为例，2018年，南通发布《关于推进市区产业转型升级的若干政策意见》，提出24条政策推进产业转型升级，包括鼓励智能化技术改造，对新认定的国家或省级制造业创新中心、工业设计中心等进行配套补助或资金奖励等。2020年南通统计公报显示，全市工业领域战略性新兴产业拓展覆盖至27个行业大类，战略性新兴产业工业总产值比上年增长9.8%，占规上工业总产值比重达35.6%。

然而，必须承认，在全国老龄化快速发展的当下，已经步入深度老龄化的城市，希望通过发展产业改善经济发展，吸引更多年轻人口进入，难度已非常大。未来，也将有越来越多城市步入深度老龄化，如何应对考验着各个城市的治理能力与智慧。