电子烟也是烟，应当纳入统一监管

　　

　　

　　为加强对电子烟等新型烟草制品的监管，工业和信息化部、国家烟草专卖局研究起草了《关于修改<中华人民共和国烟草专卖法实施条例>的决定(征求意见稿)》。本次修改，在附则中增加了一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”    也就是说，征求意见结束后，只要没有明确的反对意见，电子烟将正式纳入到普通卷烟的监管范围，接受烟草管理机构的监管，而不再游离于监管之外。不仅电子烟，按照新修改的规定，除电子烟外，还包括其他新型烟草制品。经过此次修改，今后，一旦有新的卷烟替代品出台，都要遵守烟草管理的相关规定，接受烟草管理部门的统一监管。

　　事实也是，无论是电子烟还是其他新型烟草产品，都称之为烟，既然是烟，就应当接受烟草管理部门的监管，应当执行烟草管理的相关规定，而不是游离于监管之外。一旦游离于监管之外，就必然会发生各种各样的问题。特别是假冒伪劣、虚假宣传、夸大宣传等，会成为损害消费者权益的一大漏洞。    我们说，允许电子烟等新型烟草制品的生产和销售，就是为了减少卷烟产品的生产和销售，让广大消费者尽量减少对卷烟产品的消费，减少吸烟带来的危害。因为，吸烟除了会对吸食者本人的身体健康和生命安全产生威胁之外，还会通过二手烟对其他人产生更大的危害。在吸烟人数过多、尚无法有效禁止的情况下，推出一些能够替代卷烟的烟草产品，就成了很多企业研究和开发的一个课题，电子烟就是其中之一。

　　只是，从媒体披露的情况来看，电子烟似乎并没有想象的那么好，其产生的危害也不比卷烟少。尤其是公共场所吸食电子烟，同样会产生各种危害。因此，很多国家已经禁止吸食电子烟，我国的一些地区，也明确规定不允许在公共场所吸食电子烟。这也意味着，虽然电子烟诞生的时间不长，但也已经快走到尽头了。将电子烟纳入到卷烟监管范畴，实质就是对电子烟功能投了不信任票。

　　确实如此，一种新型产品的推出，只有在功能、效用、作用等方面超过其他产品，特别是现有产品，才会有市场，才能得到消费者的认可，才能被监管者接受。而从电子烟的情况来看，很显然是不太“称职”的，是没有达到替代卷烟制品效果的。相反，其产生的某些危害，可能比卷烟产品还要大。在这样的情况下，对电子烟加强监管，就显得极其重要。否则，会带来新的危害，形成老危害没消、新危害又来的复杂局面。    实际上，目前的电子烟产品，不仅质量没有完全过关，而且原本的功能就没有广告所说的那么悬乎，更别说还有许多虚假广告存在。电子烟的质量安全问题，比卷烟更大，更难把控，更应当纳入到统一监管范围。需要监管机构注意的是，在对电子烟等新型烟草产品实施监管时，不能有“先入为主”的思想，不能对电子烟等新型烟草产品与传统卷烟产品之间有亲疏之分，而是要依法监管、公正监管、透明监管。在给电子烟等新型烟草制品机会的同时，一定要防止新的问题的出现，减少电子烟等新型烟草制品的危害。

　　

　　谭浩俊