报告解读|今年政府工作报告重点转入常态化和创新 GDP增速有望超目标

财联社（北京，记者张晓翀）讯，随着2021年政府工作报告的出炉，今年的经济发展目标也最终确定。分析人士表示，今年政府工作报告的重点已向经济社会发展实现常态化方向转变，“创新”成为本次报告中高频的词语。

本次政府报告力求保持宏观政策的基本稳定。报告提出，今年发展主要预期目标是国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1,100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

今年要保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。

实际GDP增速有望远超6%

尽管本次政府报告中将经济增长目标设在6%以上，但分析人士普遍预期，如无意外，今年的经济实际增速将明显超过此目标，预计实际GDP增速有望达到8%至9%。

东吴证券宏观首席分析师陶川表示，结合“赤字率3.2%”与今年预算财政赤字规模，可以计算出2021年名义GDP增速约为9.8%，因此推测政府对今年经济增长的实际合意目标为8%左右。

对于这一推算，多数经济分析人士均保持认同。东方金诚首席宏观分析师王青认为，在今年全球疫情进入“下半场”、世界经济料将普遍大幅反弹的背景下，我国GDP增速有望达到8%至9%。

他并称，设置6%的底线目标，会有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展，而不是单纯追求经济高增速。同时2022年起GDP增速将降至潜在增长水平附近，设置6%的底线目标也可避免出现预期目标大起大落的现象。

宏观政策保持基本稳定

在宏观政策方面，本次政府报告力求保持基本稳定。政府工作报告中提出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。

建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。

国信证券宏观团队表示，货币政策方面，政府工作报告延续“不急转弯”基调。财政政策强调提质增效与可持续性，并调低了财政赤字率与地方政府专项债规模，这或许意味着2021年基建投资增速难以明显增长。

财政政策方面，今年政府工作报告定义仍为积极，但措辞上较去年有变，强调提质增效，提及可持续性，并调低了财政赤字率与地方政府专项债规模，这或许意味着今年基建投资增速难以明显增长。

构建双循环发展新格局

此外，在新的世界形势下，本次政府报告也集中体现了构建双循环发展新格局的顶层思路。分析人士指出，双循环发展新格局的核心是独立自主，扩大内需和高水平开放。

他们预计未来国内一方面将加强独立自主，包括强化科技创新，增强产业链供应链安全，降低可能出现的“断供”风险，降低对海外市场的依赖度，保持经常项目基本平衡，也会促进经济增长更多依靠内需，主要包括扩大国内消费和拓展有效投资。

政府工作报告中关于扩大内需的表述主要涉及服务消费、汽车消费、农村消费、传统基建投资、新基建投资、新型城镇化建设投资，并提出了具体措施或具体数量目标。

允泰资本创始合伙人付立春认为，消费是重中之重，也是难点。消费需要有可支配收入，有稳定预期，有好产品等。当前疫情影响等，都构成消费的威胁，未来提振消费是个系统工程。

政府工作报告中提出，稳定和扩大消费。多渠道增加居民收入。健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。

发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。鼓励企业创新产品和服务，便利新产品市场准入，推进内外贸产品同线同标同质。保障小店商铺等便民服务业有序运营。引导平台企业合理降低商户服务费。稳步提高消费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展。